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“特朗普税改”被指改错了方向:愿望和做法自相矛盾

发布时间:2017-05-15 08:36:00 来源:

腾讯财经 作者 王丹薇 发自纽约

4月21日特朗普在和美联社的采访中透露,将会在5天内发布备受关注的税改方案,这离新总统上任不到百日。

“也许我不该告诉你,但是我们可能会在下周三(26日)公布税改方案,”特朗普在接受美联社记者采访时称,“为此我的团队已经准备了好久。”

5天之后,税改方案如约而至。这份“酝酿良久”的方案只有一页纸,仅列出了几项要点,其中包括,将企业所得税从35%大幅下调至15%、放弃边境调节税、对美国企业的离岸利润征收10%税率,个人所得税税档由原来的7个下降到3个等,这被特朗普政府称为是自里根政府以来最大的减税计划。迄今,特朗普没有提供更多的关于减税改革的细节。

哈佛大学金融学教授Mihir A Desai对腾讯财经表示,这份计划不可能在国会中通过,一方面,同时下调企业和个人税率,会使美国财政赤字增加,入不敷出,另一方面,特朗普上任之后“四面树敌”,在“通俄门”等丑闻的泥潭中,特朗普无暇自顾,在国会推行税改,很有可能在未来12个月中无功而返。

特朗普的逻辑是通过税改,将资本放回实体经济,用经济增长带来的收益,来降低债务。然而,目前美国不少保守派和自由派经济学家以及市场人士都认为,特朗普的愿想和做法自相矛盾。做空机构浑水创始人Carson Block对腾讯财经表示了自己的担心:美国债务违约的风险陡增。

特朗普需要这样一份税改方案:它降低企业和个人的税务负担,同时刺激经济增长,来弥补税收降低给政府带来的债务增加,和基础设施建设等项目的巨大投资,这份税改还要有足够的政要以及学者背书,以便顺利通过并具体落实。

然而,特朗普寥寥几人组成的人才团队炮制的这份答案,也许并不能刺激经济增长,特朗普虽然在执政百日内交了税改计划,但这答卷极有可能成为一纸梦谈。

“最大规模”税改恐成愿望清单

企业税的大幅下降将会使已经债台高筑的美国政府赤字继续增加,经济学家们指出,这意味着26日出台的这份税改极有可能仅仅是特朗普一厢情愿的“愿望清单”。

Mihir Desai对腾讯财经表示,现在的税改方案不太可能通过,而个人税改可能根本不会实行,“从历史研究来看,降低个人所得税和经济增长之间几乎没有关联,而经济增长和就业两项指标才是全美国人盯着特朗普看的数据。”

瑞士信贷全球战略组联合组长James Sweeney认为,一页纸的方案只是特朗普抛出的不切实际的谈判邀约,“如果真以为会降低企业税到15%,未免太天真了。”

特朗普本人曾在去年五月这样描述对竞选至关重要的税改方案,“我和民主党谈判的时候,会先抛出对我们最有利的方案,我知道这种方案不会被通过,但大家会从这个基础上开始谈。”

特朗普税改方案不但下调企业税至15%,而且放弃边境调节税。边境调节税是美国众议院议长Paul Ryan提出的税种,Paul Ryan希望通过对进口产品征税,而出口产品免税的方式使制造业重返美国。这项税率可以使美国每年获得1.1万亿美元的税收。国会税收委员会对此表示,如果如特朗普所说,同时下调企业税至15%并放弃Paul Ryan 提出的边境调节税,那么美国政府将在三年内破产,所以即使国会通过这份税改,其执行期限应该只会是两年。

一位纽交所交易员对腾讯财经表示,如果只是短期税改,那么根本不会改变企业的运营决策,“没有公司会因为短期税改而重组他们的供应链,也就不会达到特朗普创造就业的目的。”

Mihir A Desai则对腾讯财经说,公司决策会依赖长期政策趋势,即使特朗普以美国政府违约为代价推出税改,其政治经济余波将造成不利于公司发展的动荡的经济环境,“况且目前距离美国国会8月休会只有两个多月,特朗普要在休会前与国会达成某种共识,几乎不可能。”

“特朗普税改”被指改错了方向

特朗普认为,其税改方案可以使经济增长,所以即使税收比例降低,也是“在大得多的蛋糕中,分得比例较小的一块”,而不会影响政府收入。来自保守派和自由派的经济学家都对此表示质疑。

美联储预计,美国经济会以平均1.8%的速度增长,在该预测的基础上,经济学家认们为,美国经济在现有产业格局下,已经接近其增长上限,政府应该着力改变产业结构,摘掉现有结构为经济戴上的增长上限的帽子。

特朗普曾说税改是效法里根的政策,将达到刺激经济的作用,但两位总统面对的经济环境却大相径庭。2008年金融危机后美国经济经历了长达8年持续增长。今年4月的数据显示,美国失业率已经降低至4.4%。纽约中伦律师事务所合伙人张大光对腾讯财经表示,奥巴马为特朗普留下了很好的经济基本面,而在低失业率的经济环境中,减税可能对经济并无益处。

在经济衰退期间,减税可以还利于民,以刺激公司扩张和民众消费,但在当下的经济增长期,减税反而可能导致消费价格的增长快过经济增长,人们的实际消费能力降低---在就业率饱和的情况下,公司发现无法按照此前的劳动力成本继续招工的方法,满足市场需求,所以只能用调节商品价格来解决供需关系,因此商品价格的上涨在所难免。

特朗普的方案则被指过分追求创造蓝领就业,将国外制造业岗位搬回美国更像是个零和博弈,而同属共和党的Paul Ryan的税改方案在国会内也似乎更得人心 。彼得森国际经济研究所研究员Jason Furman认为,税改应该着重调节经济结构,让美国企业投入到增加劳动生产率和高科技的研发中,促进长远的发展,而特朗普的税改方案不会实现实现这一点。

特朗普政府的“人才荒”

Shahira Knight是美国国家经济委员会(National Economic Council)的总统税务和退休政策特别顾问,也是该组织中,为数不多的有税务相关背景的官员。

根据彭博社的报道,在21日总统突然宣布团队已经做好准备发布税改方案时,其团队对此措手不及,Shahira临时受命,在5天内拿出了那份一页纸的方案。Mihir Desai本人和多位政府税务官员稔熟,他对腾讯财经表示,华盛顿真正在帮助特朗普设计税改的专家屈指可数。

特朗普多次抱怨民主党把持政府要职,但轮到自己执政时,却遭遇“人才荒”。

此前任职的民主党官员不太愿意申请特朗普政府中的职位,而此前希望为政府效力的人才也有很多不愿意和特朗普扯上关系。虽然特朗普从自己的商界“朋友圈”中调兵遣将,填满了主要政府部门的一把手的位置,但是在一把手之外的副手,也就是具体策划人和执行人上,却仍有大批未被任命。

美国政府通过发布《政府政策和支持职位手册》(Plum Book)来公布招工岗位”,往年的紫皮书常常会被名校毕业生反复研究,而一位哈佛大学法学院的毕业生告诉腾讯财经,很多同学对去年12月发布的特朗普政府的紫皮书并不感兴趣,“没人愿意为这样一位总统工作。”

根据CNN今年三月的报道,特朗普政府仍有2000多个职位空缺,其中不乏副国务卿、副财政部部长、副国防部部长和副司法部部长等重要职位。白宫方面则对这个数字拒绝置评。

一位多年前曾和特朗普有过生意往来的纽约地产商对腾讯财经表示,特朗普的经商风格好大喜功,喜欢短期见效而吸引眼球的项目,“这也许解释了特朗普突发税改方案的原因,我看到白宫用5天拿出一份计划并不吃惊。”

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