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四川如何突破特殊人群服务管理瓶颈

发布时间:2017-01-11 14:58:00 来源:法制日报——法制网

□ 法制网记者 马利民 □ 法制网通讯员 简华

“武疯子”当街挥刀砍人、吸毒者致幻后驾车横冲直撞、留守儿童被霸凌……这些跟特殊人群有关的治安或刑事案件屡屡见诸新闻,引起社会极大关注。如何做好特殊人群的服务管理工作,一直是社会治理的难题和重点课题。

2014年,按照中央综治委有关要求和四川省委全面深化改革的部署,四川省综治委决定在遂宁、宜宾、眉山3市开展特殊人群服务管理改革综合试点工作。两年多来,试点地区构建起怎样的特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度框架?《法制日报》记者进行了深入调查。

建立健全制度化解难题

“有一次我们生产队开会,她妈妈忘了给她做饭,她就提着刀在外面找妈妈,要砍人。”提起张丽(化名),邻居们总是忘不了她发病时的异常表现。家住眉山农村的张丽是一名严重精神障碍患者,由于家庭条件较差,此前一直未接受正规治疗,病情时有反复。

2014年,眉山市启动特殊人群服务管理改革综合试点以来,制定并印发了《眉山市特殊人群服务管理改革综合试点工作的实施意见》,将严重精神障碍患者服务管理作为改革试点的重中之重。

“以往,由于责任不明,容易出现推诿扯皮,导致患者不能被及时送治。”眉山市卫生计生委相关负责人介绍,眉山将严重精神障碍患者全面纳入网格化服务管理,定期巡查网格内特殊人群状况,底数清、情况明。

为了确保张丽这样的家庭困难患者及时就医,眉山市以基本医疗保险为基础,民政医疗救助为补充,实行财政兜底,解决“无钱救治”的问题。

“这两年通过住院治疗,张丽状态好了很多。”邻居说,张丽结了婚,同大家的接触也多了。

入院治疗的难题解决了,严重精神障碍患者的院外治疗成了最后的“老大难”——谁来照顾?如何照顾?相关负责人介绍,当地建立了医生、民警、村社干部、网格员、监护人为一体的服务管理小组。对于家庭经济困难院外治疗患者,还实施监护人以奖代补政策。

记者了解到,四川不仅把精准扶贫对象聚焦农村贫困人口,还把目标聚焦在严重精神障碍患者等特殊人群的贫困人员身上。相关部门参照农村“精准扶贫”模式,深入排查摸底,对严重精神障碍患者等特殊人群家庭建档立册,对困难家庭制定“一户一策”脱贫措施,实施精准扶贫。两年多来,在试点地区,未发生严重精神障碍患者肇事肇祸事件。

四川省综治委相关负责人说,试点地区针对不同类别特殊人群出台了具体的实施细则、协作机制、执法标准、责任追究等制度。遂宁以市委、市政府“两办”文件印发《工作细则》,对不同类别特殊人群服务管理工作的标准、责任、流程、主体等进行了明确,形成紧密衔接、环环相扣的政策框架和制度体系;眉山分类制定了工作制度,也以市委、市政府“两办”文件下发;宜宾则组织各专项工作牵头单位成立联席会议制度,定期分析研判情况。

发动社会力量积极参与

由于父母常年在外打工,留守儿童露露(化名)长期过着没有父母相陪的生活,做梦时都在叫妈妈。在共青团射洪县委的帮助下,未来教育学校校长邓海英成为露露的“代理妈妈”。邓海英时常教孩子做作业,带孩子逛街、看电影。露露开朗了不少,成绩也渐渐地好起来。

在遂宁,像露露这样的留守儿童有14万人。“我们把留守儿童作为特殊人群服务管理的重点,通过探索以寄宿托管为主的多种关爱模式,实现了‘结对全覆盖、关爱无空白’。”共青团遂宁市委负责人告诉记者,该市目前有4万人左右的代理家长与留守儿童结对。这些代理家长中,有领导干部、教育工作者,还有青年志愿者、“五老”志愿者。

四川省综治委相关负责人说,当前特殊人群服务管理工作中存在的各种难题,大多成因复杂、牵涉面广,仅仅依靠专门力量、行政手段难以解决,必须要以开放的心态,发动社会力量积极主动参与。

在遂宁,曾经有少数留守儿童辍学,甚至走上违法犯罪道路。

今年23岁的罗新生(化名)在过去几年中完成了一场蜕变。如今的他家庭幸福、事业有成,是一名充满正能量的青年。然而,曾经的他偷盗成性、打架斗殴,是一名“劣迹斑斑”的问题少年。

罗新生的变化始于2008年:他盗窃被抓获后,被送到遂宁市十五中。就是在那里,他改掉了坏毛病,学到文化知识,并掌握了一技之长。

遂宁市综治委相关负责人介绍,在进行集中教育矫治的遂宁市第十五中学,多家企业在此建立了技能实训基地。截至目前,已有984名学生回到普通学校读书或务工就业,回归正常生活轨道。

“政府、市场、社会有着不尽相同的资源手段、行为方式、责任担当,扮演着不同的角色。只有分工负责、良性互动,才能实现优势互补,共同治理好社会。”四川省综治委相关负责人说,加强特殊人群服务管理,应更加注重激发社会组织活力,将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承接,充分发挥其在传递政策、关爱帮扶中的作用。

破解社区矫正工作困局

2015年4月,长宁县双隆竹器厂突发大火,一人冲进火场,奋不顾身参与抢险。

冲进火场的是安某某,一名社区服刑人员。近年来,在宜宾,多个先进典型在社区服刑人员中间涌现,有的勇擒持刀歹徒,有的在废墟中救出孤寡老人……

宜宾市司法局相关负责人说,这与在当地开展的特殊人群服务管理改革综合试点工作分不开。两年多来,当地智能科技化投入力度不断加强,坚持向科技要警力、要战斗力,成功突破了社区矫正和安置帮教工作困局。

宜宾市建成市、县、乡镇三级社区矫正监管指挥体系,全市投放“司法E通”手机终端和电子手环共2000余部,依托互联网建立社区矫正信息管理平台,实现了对社区矫正对象的实时动态管控;把社区矫正监管中心与网格化服务管理平台有机对接,实现了点对点、可视互动“联动指挥”。

在宜宾市翠屏区社区矫正中心,社区矫正执法大队大队长黄巨奎展示了指挥中心的先进设备:每名社区服刑人员都有电子手环,大屏幕上显示着社区服刑人员的位置;为社区服刑人员设置有效活动区域,一旦离开设定的区域,社区服刑人员和管理人员的手机就会立即收到报警提示信息。

此外,宜宾还引进了心理危机干预系统,为处于心理危机状态的社区服刑人员及时给予心理援助,使之尽快摆脱困扰,防止重新犯罪。“近年来,宜宾社区矫正人员重新犯罪率在0.1%左右,始终低于全国、全省平均水平。”这位负责人说。

四川省综治委相关负责人表示,不同类别特殊人群服务管理工作的牵头单位,都要积极推动建立本类别特殊人群的信息数据互通交换机制,确保对相关信息实现全面精准掌握。下一步,省综治委将推动依托网格化服务管理信息系统,着力打通部门联接壁垒,助推特殊人群服务管理工作质量和效率的提升。

法制网成都1月10日电

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